官督商办的历史渊源

官督商办的历史渊源

清末洋务派官僚委托商人招募民间资金，采用机器进行民用工业生产的一种经济组织形式。官督商办出现于19世纪70年代，兴盛于80年代。主要企业有轮船招商局、开平矿务局、天津电报局、上海机器织布局等。最初是适应“求富”的目的，或为解决军用企业的资金和对原料、燃料、交通运输等的需要创办的。资金来自民间招募的商股，有时政府也预先垫款以做资本，但开办以后要陆续归还。企业的用人、行政和理财大权由洋务派委派的总办或督办掌握，一般商民无权过问。但企业盈亏“全归商认，与官无涉”，官款可以坐收“官利”。依靠官方的庇护，企业享有免税、减税、贷款、缓息、专利等特权和优惠，如轮船招商局自创办便享有从上海到天津随漕运货、免天津进口税二成的权利，上海机器织布局的产品在上海地区销售，不付任何税厘，分销内地则免抽厘金。企业产品除一部分由清政府调拨或优先廉价购买外，配丛大部分拿到市场销售，以盈利为目的。这些产品活跃了中国市场，一部分还达到了收回利权的目的，如开平的煤就曾成功地驱逐了天津市场上的洋煤。电报局对战时军事情段乎报的传递发挥了作用。企业已基本属于资本主义性质，但封建因素浓厚。组织机构类似衙门，设总办、会办、帮办、提调等职。营私舞弊严重，充溢官场积习。生产效率不高，官商矛盾尖锐。外资企业的竞争、外国银行的刁难造成巨大压力，清政府的勒索，主要是报效，窒息了企业发展的生机。80年代末以后，已很难招徕民间资金。90年培燃樱代以后逐渐没落，有的被外国资本吞并，有的改为官商合办或官办，或改为完全商办，有的则成为官僚集团的私产。