生态文明建设需要什么样的法律服务

生态文明建设需要什么样的法律服务

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用。律师作为我国社会主义法治建设的重要力量，为促进生态文明建设提供法律服务，具有不可替代的重要作用。但生态文明建设到底需要什么样的法律服务？作为专业法律服务人，律师能够提供什么样的法律服务？党的十八大将生态文明建设纳入我国五位一体的总体布局中，并专章论述，这是党中央重视生态文明建设的体现。十八大以来，党中央、国务院采取一系列的措施，建设生态文明，为国民创造良好的生活环境。为落实党的十八大报告提出的生态文明建设目标任务，全国律协组织了“律师服务生态文明建设高级研修班”，动员、组织、教育律师为生态文明建设贡献力量。这引起了我的深入思考：生态文明建设到底需要什么样的法律服务？作为专业法律服务人，我们能够提供什么样的法律服务？经过思考，本人认为：生态文明建设更需要以前期预防为重要内容的非诉法律服务。一、十八大报告强调生态文明建设要源头控制、预防为主党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八大报告还强调：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。十八大报告详细列举了我国生态文明建设的主要内容，包括优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。从党的十八大报告关于生态文明建设的论述看，中央强调了生态文明建设的综合规划、全面推进，也强调了源头控制、预防为主，这是符合生态文明建设规律的，也是能够取得最佳效果的。所以有关的建设和服务的设计必需与此相适应，为其提供服务和支持。二、我国现阶段法律服务逐步呈现非诉化和专业化发展趋势我国律师行业恢复已经30年了。经过30年的发展，律师队伍已经超过20万人，律师业务也有了大幅度的增加，律师业发展呈现出非诉化、专业化的发展趋势。律师业的发展已经从制度恢复初期的以诉讼为主，转向诉讼和非诉法律服务并存的时期，并且非诉法律法律服务的发展空间更大，效果更好，正日益成为成熟律师和有思想律师们的首要选择。诉讼法律服务主要是律师根据有关法律规定，代理当事人进行民事、行政、刑事诉讼，维护当事人合法权益的业务形式。诉讼是在纠纷发生后的一种事后救济方式，是以维护当事人的合法权益为最终目的的一种方式。诉讼律师注重的是实体和程序法律规定，最主要的是对司法解释的理解和把握，政策虽然也有作用，但影响有限。非诉法律服务主要是律师根据有关法律、政策、技术、标准等，通过对当事人委托事项的全面了解，对当事人委托的事项进行全过程的规范和管理，特别是前期的规范和管理，从而实现从源头控制风险、防范风险、减少风险的业务形式。非诉法律服务是事前余闹控制风险的一种法竖闭罩律服务方式，注重防范潜在的法律风险，目的是保障委托人的正常经营，杜绝或减少风险，从而实现营利的目的。从上述对比中可以看出，非诉法律服务是事前防范潜在风险，是事前控制，而诉讼法律服务解决的是已经出现的问题，是事后救济。三、生态文明建设更需要非诉法律服务为什么会得出这个结论呢？主要理由如下：（一）非诉法律服务源头控制的特性，正好符合生态文明建设强调的源头控制、预防为主的要求。如上所述，生态文明建设强调的是综合规划、源头控制，这是生态文明建设规律的要求，也是态桐实现生态文明建设目标的要求。律师作为法律服务职业者，必须为生态文明建设贡献自己的力量。生态文明建设的非诉法律服务是环保专业律师这一群体，用专业的素养和专业的水平，通过专业的制度设计，专业的培训和指导，对生态文明建设相关的单位和个人提供专业的服务，在事件发生全过程特别是发生前将风险控制、规避或转移，从而达到预防风险，保证生态文明建设健康顺利发展的目标。这一特点，正好符合生态文明建设的要求。（二）非诉法律服务能够实现比诉讼法律服务更好的效果。非诉法律服务源头控制的特性，使其在风险产生前或发生的过程中将风险控制，杜绝或减少风险发生的机会和影响程度，减少或防范风险对生态文明建设的破坏，保证生态文明建设的健康快速推进。而诉讼则是在风险发生后才采取的措施，即使诉讼达到预期目的，也只是对损失的一种补偿，无法改变风险事件已经造成的影响，要想恢复原先状态，还需要进行修复或重新建设，且有时的损失根本就无法进行修复。在这种情况下，时间和经济成本均会大幅度增加，这不符合生态文明建设的根本要求。两者对比，就可以明显发现，非诉法律服务会产生诉讼法律服务无法完成的任务。（三）非诉法律服务能为律师提供更广阔的法律服务空间。如前所述，生态文明建设包含四大块内容，涉及资源、能源、环境三大空间，每个空间又能分解出许许多多的小类型，每个小类型又涉及到许许多多的主体，每个主体又有着不同的需求。非诉法律服务可以参与到生态文明建设的全部领域，也可以参与生态文明建设的全过程，所以其具有无限的开拓空间，可以在非常非常广阔的领域中发挥法律服务的作用。而诉讼则只能在纠纷发生后且提交到裁判机构后才发挥作用，服务空间非常小。就拿大气污染防治来说，国务院刚刚颁布的《大气污染防治行动计划》，就涉及到十几个政府管理部门，也涉及到工业、建筑、交通、能源、资源、教育、新闻等行业，还涉及到全体公民。据专家估算，未来五年因此而增加的投资将达到1.7万亿元，撬动的市场份额更大。在这中间，我们律师可以为所涉及的各类主体和社会提供宣传教育、专业法律咨询、风险管理等非诉法律服务，充分发挥律师熟悉法律、了解风险原因、擅于防范风险等专长，为大气污染防治贡献专业律师的力量。这里具有非常广阔的非诉法律服务空间，而因大气污染而产生的诉讼数量则要少很多。另外像绿色建筑法律服务也具有巨大的非诉法律服务市场，因为我国目前有近500亿平方米的既有建筑，每年新建建筑面积达2亿平方米。在绿色建筑发展力度不断增大的今天，在如此巨大的建筑空间中，律师不仅可为其中涉及的两大类几十种具体主体提供绿色建筑全过程七项主要的非诉法律服务业务，这将是一个无法估量的巨大市场，为环保专业律师们提供广阔的施展能力和才智的空间，而因绿色建筑发生的诉讼则少很多很多。